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北上廣津四地暗藏上千個黑停車場

  □據新華社北京12月21日電   新華社日前播發兩篇報道,曝光國內大城市停車費至少一半沒進政府口袋,多地相關部門管理混亂。   記者日前繼續跟蹤調查發現,在政府“錢收不上來”的同時,北上廣津四地的黑停車場卻大肆橫行,這四個城市至少有上千個黑停車場。今年前10個月,僅北京市相關部門就接到群眾超過1萬件對黑停車場的舉報。   更值得註意的是,在一些地方,無論是日常執法還是集中打擊,政府對黑停車場的監管乏力。記者在北京採訪發現,面對聽到舉報前來的執法者,黑停車場的管理員竟原地不動,態度十分淡定。   ●數量   北京:2014年相關部門查處的非法無照經營停車場超過100個。   廣州:根據對廣州市物價局公開數據的不完全統計,近兩年被該局曝光的違規停車場數量合計達近100個。   天津:天津市公安機關以市內六區為重點,依法取締冒充聯華停車公司的非法占路停車場95個。   根據多位地方政協委員統計測算,北上廣津四個城市黑停車場總數至少達到上千個。   黑停車場到底有多少?   北上廣津四城市總數至少上千個   根據目前各地的規定,停車場需要獲得政府相關部門的批准備案,如果沒有資質卻強行收費,就屬於“黑停車場”。黑停車場包括私自畫線收費、自立收費資質標牌或擅自擴大經營範圍等不法行為。   黑停車場到底有多少?對於不少連正規停車位都沒有準確統計的政府管理者來說,這個數字更是無從談起。記者採訪瞭解到,最近一兩年,北上廣津四個城市公開查處的黑停車場就多達四五百個。   ——在北京,據不完全統計,2014年相關部門查處的非法無照經營停車場超過100個,僅9月份一個月城管部門就取締非法停車場42個。更令人吃驚的是,2014年前10個月,北京市城市管理綜合行政執法局共接到群眾對無照經營停車場舉報多達1.02萬件,平均每天接到舉報33件。   ——在廣州,從2013年至今,廣州市物價局多次向社會曝光違規停車場的名單及違法違規情況,根據對廣州市物價局公開數據的不完全統計,包括各種身份不全的黑停車場在內,近兩年被該局曝光的違規停車場數量合計達近100個。   ——在天津,公安部門表示,一些不法分子冒充正規停車公司非法圈占道路、非法經營道路停車泊位,特別是節假日期間,群眾對此類問題反映更多。對此,天津市公安機關以市內六區為重點,組織開展了清理清查假冒停車場的專項行動,加大對道路停車場的核查力度,依法取締冒充聯華停車公司的非法占路停車場95個。   然而,被查處的黑停車場,僅是“黑停車場亂象”的冰山一角。記者在多地調查發現,一方面,不少沒有資質的黑停車場設置之易、數量之多遠超相關部門查處統計;另一方面,黑停車場機動性極強,不少黑停車場受到查處後馬上死灰復燃。   根據多位地方政協委員統計測算,北上廣津四個城市黑停車場累計總數應為查處數字的兩到三倍甚至更多,總數至少達到上千個。   黑停車場為何難治理?   多部門管理反而分散管理責任   面對洶涌的黑停車場,各地管理部門都聲稱進行了執法整治。然而,隨著城市道路越建越多,機動車保有量越來越大,“治黑”卻面臨更大困境。記者在多地實地調查發現,不管是日常執法還是“運動式”整治,基層執法部門的監管基本失效。   記者通過正規舉報的方式在北京調查發現,相關部門的日常監管效果不佳,遠未形成協調執法機制。日前,記者發現,在北京市西城區一條主幹道的便道上,醒目的白線畫定了20多個車位。而該停車場是沒有合法資質備案標牌的黑停車場,該管理員證件也系偽造。   按照北京市交通委2014年出台的規定,正規收費管理員證件上印有二維碼,可以通過微信“掃一掃”功能得到認證。記者撥打北京市交通委投訴舉報電話反映該問題,查實該證件是假證。但當記者問到“怎麼辦”時,電話中的工作人員表示,他們也沒有辦法,建議找城管部門舉報。   記者據其建議撥打了城管舉報熱線。在舉報過後20分鐘,西城區城管總隊執法監察隊的三名工作人員出現在現場。但令人驚訝的是,假停車管理員十分淡定,居然原地不動,對城管隊員前來執法沒有絲毫畏懼的態度。記者在現場看到,城管執法人員在現場核實、盤問後,僅將該名收費男子驅離現場。他們表示,他們平時也只能把人轟走,“見一次轟一次”。   交通、城管、公安等部門單一的日常執法管不了,那麼,一些聯合集中整治是否有效呢?多地管理部門工作人員表示,“運動式”整治往往轟轟烈烈,一個月內查處數十個黑停車場不在話下。但治標不治本,違法行為很容易反彈。   廣州市交通委的內部通報顯示,2013年上半年,該部門曾開展了為期2個月的整治行動,查處無證經營停車場38宗,鏟除了14條路段非法設置的427個停車泊位。2014年8月,廣州市物價局對50家停車場的違規行為進行了公開曝光,沒收違法所得160萬元,罰款522萬元,退還違法所得56萬元。然而,近期卻有群眾反映,上述部分黑停車場出現死灰復燃跡象。   黑停車場監管失效的背後,是各地十分複雜的停車管理模式。在北京,群眾可以向城管、交通、公安、交管、價格等5個部門舉報反映不同的違法行為;在天津,交通、公安、土地、工商、稅務、物價、市容、園林、道路等行政管理部門也是各管各的。   “如果有一個部門真正負起責任,黑停車場也許就能夠相對管起來。而現實的情況是,‘九龍治水’分散了執法力量,也分散了管理責任,誰都不願意管。”天津大學一位研究交通規劃管理的教授告訴記者。   如何根治黑停車場?   強化技術措施,加強日常監督   黑停車場亂象誰都管不了,治標不治本是根本原因。其中,依法“治黑”由於手段有限難度很大,而科技“治黑”卻面臨超出人們想象的成本問題。   記者從北京司法部門瞭解到,要想通過追究刑事責任等嚴厲手段徹底斬斷黑手,目前竟只能通過查獲200張假停車發票等極少數辦法實現。   2013年以來,北京東城區檢察院依法辦理了6起涉嫌使用偽造的“北京市停車收費定額專用發票”向路邊停放機動車的駕駛人員收取停車費的案件,共批准逮捕了5名犯罪嫌疑人。據辦案人員介紹,按照現行法律,對於黑停車場的假收費管理員,要從他們身上查獲200張或價值80萬元的假髮票,才能以“持有偽造的發票罪”對其追究刑責,除此以外,如果能夠認定黑停車場收費超過5000元,才能以詐騙罪起訴。   但不少專家認為,按照現在管理執法部門的主觀能動性和查處積極性,上述需要大量調查取證的工作基本沒人願意做、能去做。北京中勉律師事務所高級合伙人黃莉凌對記者說,法律賦予各部門的管理權是沒有問題的,問題在於現在各部門存在執法能力的問題。不是沒有權力管,而是客觀條件上無法實現。   南開大學專家趙聚軍說,“尤其需要註意的是,黑停車場收費人員往往打‘游擊戰’,想要收集違法證據不容易,同時一些黑停車場都有‘後臺’,與一些主管部門工作人員有利益糾葛,徹底整治需要和反腐結合起來。”   對於上述問題,負責辦案的北京檢察機關曾建議,停車管理公司應強化技術措施,通過設立路邊停車收費刷卡機或配備手持刷卡機等方式,規範停車收費行為。此外,還應加強日常監督檢查,確保停車收費人員按正當途徑收取停車管理費用,杜絕濫收費情形出現。   廣州市政協委員曹志偉認為,從國外經驗和長遠目標看,只有實現非人工收費模式的信息化收費,才能根除亂收費的黑停車場。下一步是如何有效降低成本,形成真正改革動力。   散佈“莎車近日發生暴恐案”   兩謠言散佈者被抓   據新華社報道 記者21日從新疆維吾爾自治區黨委宣傳部獲悉:近日,新疆有人通過微信、QQ、陌陌和短信散佈“莎車近日發生暴恐案”的謠言信息。公安機關經調查,20日已抓獲散佈謠言的喀什地區孫某、哈密地區焦某。二人對散佈謠言的行為供認不諱。   依據《中華人民共和國治安管理處罰法》 相關規定,當地公安機關依法分別對孫某、焦某給予治安處罰。公安機關警示:編造、散佈謠言要負法律責任。   內蒙古嚴查“空掛學籍”   有戶口也不能高考   據新華社報道 戶口已經遷入內蒙古自治區,卻不能在當地報名參加2015年的高考——近日,數百名考生家長因此頻繁到有關部門反映問題,要求允許孩子高考。而內蒙古有關部門查實,這其中絕大多數考生是在內蒙古“空掛學籍”,屬於需治理的“高考移民”對象。   由於內蒙古教育水平和高考錄取分數線相對偏低,加之緊鄰京城、交通便利等因素,近年來成為“高考移民”重災區。   為此,內蒙古自治區教育廳在2013年3月14日修訂出台的《關於區外務工人員隨遷子女在內蒙古參加中考和高考工作的意見》中規定,截止到2014年4月1日,從自治區外遷入的考生,同時符合以下三個條件,可在內蒙古參加2014年普通高考:一是本人具有內蒙古高中階段學校(含中等職業學校)學籍,且連續就讀滿2年;二是本人取得內蒙古戶籍滿2年;三是家長在內蒙古擁有合法穩定住所、合法職業且納稅,或按國家規定參加社會保險均滿2年。   隨著2015年全國高考報名工作的啟動,“新政”遭到“高考移民”的抵抗。內蒙古自治區教育招生考試中心考務一處處長張培文說,近期,一批戶籍由自治區外遷入內蒙古但不符合高考報名條件的學生家長陸續到內蒙古教育廳、考試中心、各級教育局等部門反映問題。   戶口合法,報名資格不符合政策,這樣的矛盾該如何看待?“儘管戶口合法,但政府在依法行政過程中形成的規範性文件,也具備法律效力。”內蒙古昆峰律師事務所律師劉林剛說,“空掛學籍”是一種違法違規行為。我國《普通高等學校學生管理規定》中明確,學籍是一個學生屬於某校的一種法律上的身份或者資格; 凡屬弄虛作假、徇私舞弊取得學籍者,一經查實,取消學籍。  (原標題:北上廣津四地暗藏上千個黑停車場)  
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